فحص شامل للدبلوماسية الأمريكية في نهاية الحرب الباردة من خلال عدسة وزير الخارجية جيمس بيكر الثالث. بفضل المعلومات الجيدة والتحضير الدقيق والتحليل المدروس للعواقب المحتملة ، تفاوض بشأن النتائج التي يعتبرها معظم الناس غير محتملة. ومكّن توحيد ألمانيا ، وطرد صدام حسين من الكويت ، وصنع السلام في أمريكا الوسطى ، وإطلاق مفاوضات نافتا ، وبدء محادثات السلام الإسرائيلية والفلسطينية المباشرة ، وإبرام اتفاقية ستارت النووية ، والحراسة الآمنة للأسلحة النووية. والمواد في الاتحاد السوفياتي السابق. قرب صداقته مع الرئيس جورج بوش الأب وتصميمه على العمل مع الحلفاء والأعداء جلب له احترام القادة الوطنيين وساهم في أوج قوة الولايات المتحدة. رويت بروح الدعابة والقصص الشخصية ،سيعلم هذا التاريخ الدبلوماسي أولئك الذين يقرؤون السياسة الخارجية وسيحث الأجيال الشابة على التحقيق في الأيام الأخيرة من صراع القوى العظمى الذي دام 45 عامًا.

الماراثون للوصول إلى قرار الأمم المتحدة رقم 678

بحلول منتصف أكتوبر ، أصبح من الواضح أن العقوبات وحدها لن تجبر صدام على الانسحاب من الكويت. كان التهديد بالحرب ضروريًا. كان بيكر مقتنعا بأن الإدارة ، بالعمل من خلال مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، يمكن أن تتوصل إلى قرار من مجلس الأمن يجيز استخدام القوة. كان تشيني وسكاوكروفت متشككين. رئيس الوزراء تاتشر عارض بشدة. وقالت إنه إذا فشلت في الحصول على الحل ، فستجد نفسك وحيدة ضد العراق مع عواقب وخيمة على المدى الطويل للولايات المتحدة وحلفائها الغربيين. 1وقف بيكر حازما. وأعرب عن اعتقاده بأن الجهود المتضافرة لإقناع جميع أعضاء مجلس الأمن يمكن أن تؤدي إلى تصويت إيجابي. أقنع بوش وعرض الاجتماع مع كل رئيس أو وزير خارجية من الدول الخمس عشرة في مجلس الأمن ، وكذلك الدول التي تقدم القوات. كان سيطلب منهم دعم قرار للأمم المتحدة ، يسمح باستخدام القوة لأول مرة منذ كوريا عام 1950. كانت القضية مهمة للغاية بحيث لا يمكن تركها لسفراء الأمم المتحدة. يجب معالجتها على أعلى مستوى. مع النفوذ الإضافي للرئاسة الأمريكية لمجلس الأمن لمدة شهر في شهر تشرين الثاني (نوفمبر) 1990 ، سيبذل بيكر قصارى جهده لتحقيق النتيجة المرجوة. كما اعترف لاحقًا ، استخدم “عملية معقدة من تملق الأصوات وانتزاعها وتهديدها وشرائها من حين لآخر”. 2

ابتداءً من 3 نوفمبر ، زار اثني عشر دولة في ثلاث قارات في غضون ثمانية عشر يومًا. وانطلق الماراثون في جدة حيث نقل المروحية بالإضافة إلى لقائه الملك فهد إلى القاعدة العسكرية بالقرب من الظهران حيث يتمركز 4200 جندي أمريكي. أثارت معنوياتهم العالية إعجاب بيكر الذي تحدث عن دفاعهم عن القيم الأمريكية. وشدد على أن العدوان على أمة صغيرة يجب ألا يؤتي ثماره ، على عكس تصرفات هتلر في الثلاثينيات. تحدث عن نظام عالمي جديد من السلام والحرية. وأخيراً شكرهم وعائلاتهم على خدمتهم. 3 بالنسبة لبيكر ، كان الاجتماع عاطفيًا وذكره بخدمته التي استمرت عامين في مشاة البحرية. أيضًا ، كان ابنه ويليام وينستون ، على الرغم من عدم استدعائه بعد ، في القوات الخاصة للجيش.

عندما وصل بيكر إلى موسكو في 7 نوفمبر ، لم يعد بإمكان شيفرنادزه دعم استخدام القوة. لقد اكتسب الجهاديون في الكرملين قوة ووجهوا هجماتهم ضد وزير الخارجية الذي زعموا أنه كان يستسلم للأمريكيين في كل من أوروبا والشرق الأوسط. لم يعد شيفرنادزه يتمتع بحرية المناورة وطلب الآن من بيكر مزيدًا من الوقت. دعا جورباتشوف بيكر إلى منزله الريفي خارج موسكو حيث اقترح قرارين: الأول يأذن باستخدام القوة بعد فترة ستة أسابيع والثاني يأمر ببدء الأعمال العدائية. كره بيكر الفكرة. لقد بعثت برسالة ضعيفة إلى صدام وشكك في إمكانية حصولهم على القرار الثاني. غادر موسكو معتقدًا أن شيفرنادزه كان أكثر تعاطفًا مع الموقف الأمريكي ، لكن غورباتشوف ظل معارضًا. 4سعى الزعيم السوفيتي إلى حل الأزمة من خلال المفاوضات ودعا طارق عزيز ، نائب الرئيس العراقي والمتحدث الرئيسي باسم صدام حسين ، إلى موسكو في 21 تشرين الثاني (نوفمبر). فقط عندما فشلت تلك المحادثات في إظهار أي علامة عراقية على الاعتدال على الرغم من المحادثات القاسية مع الحكومة. لم يوافق الزعيم السوفيتي جورباتشوف على دعم قرار مجلس الأمن.

ربما كان الاجتماع الأكثر تحديا مع وزير الخارجية الصيني كيان كيشين ، الذي كان في طريقه للقاء صدام في بغداد. التقى بيكر به في مطار القاهرة في 6 نوفمبر. أعرب تشيان عن التزامه الراسخ بالتمسك بجميع قرارات مجلس الأمن ، لكنه قاوم احتمال وجود قرار باستخدام القوة. تعتقد الصين أن العقوبات بدأت تؤتي ثمارها ، وبالتالي فإن الحديث عن القوة سابق لأوانه. وقال إن “الحرب ستغير ميزان القوى في الخليج ويجب تجنبها بأي ثمن”. 5ورد بيكر بأهمية وجود جبهة موحدة لإقناع صدام بأن المجتمع الدولي جاد. مع الأسف ، قال لقجان إنه لا يتوقع أن يغادر صدام الكويت بسلام. تفاوض الرجلان لفترة قبل مغادرة بيكر ، تاركين تشيان يفهم أن الفيتو الصيني سيضر بشكل خطير العلاقات الصينية الأمريكية. بعد عدة أيام في 24 نوفمبر ، عندما هبط في بوجوتا ، كولومبيا للحصول على تصويت مجلس الأمن في ذلك البلد ، تحدث بيكر عبر الهاتف مع شيفرنادزه. كان نظيره السوفيتي قد التقى للتو بالقادة الصينيين الذين يعتقد أنهم سيدعمون الاقتراح – الذي يُعرف الآن باسم قرار مجلس الأمن رقم 678 – على الرغم من أن التصريح الصيني كان حذرًا. “إنهم مستعدون مع آخرين للتعاون بشأن تدابير إضافية من أجل تعزيز القرارات السابقة”. 6في النهاية ، امتنع الصينيون عن التصويت على القرار 678. كان ذلك كافياً لبيكر. لقد تجنب الفيتو الصيني.

سمح القرار 678 باستخدام القوة بمصطلح “استخدام جميع الوسائل الضرورية”. صاغ Kimmitt اللغة بقصد خلق مجال عرض للقوة المحددة التي يجب استخدامها ، وكذلك استخدام تعبير ملطف للقوة العسكرية. لم تلزم بعمل عسكري ، لكنها أوجدت تهديدًا حقيقيًا. أصبح لدى المجتمع الدولي الآن سلطة استخدام القوة ما لم ينسحب صدام بشكل كامل وفوري وغير مشروط من الكويت بحلول 15 يناير 1991. ( 7) ناقشوا الموعد النهائي ، حيث سعى السوفييت إلى 30 يناير وفضلت الولايات المتحدة 15 يناير.

طلب دعم الكونجرس لاستخدام القوة:

لم يكن الهدف من الجهد المستمر لكسب دعم متعدد الأطراف في الأمم المتحدة عزل العراق فحسب ، بل كان يهدف أيضًا إلى إقناع الكونغرس الأمريكي بالعمل بحزم مثل المجتمع الدولي. في الخامس والسادس من كانون الأول (ديسمبر) ، أدلى بيكر بشهادته أمام لجنتي العلاقات الخارجية في مجلسي الشيوخ والنواب على التوالي. في كلتا المناسبتين أكد بيكر

… نحن نبذل كل محاولة لحلها [أزمة الخليج] سلميا دون استرضاء المعتدي … [لكن] لا أحد يستطيع أن يخبرك أن العقوبات وحدها ستكون قادرة على فرض تكلفة عالية بما يكفي على صدام لحمله على ذلك. الانسحاب … [لذلك] نحن بحاجة إلى دعم مستمر لاستعداداتنا العسكرية لجعل خيارًا هجوميًا موثوقًا به لتحرير الكويت

عرض بيكر عواقب الفشل في مواصلة الاستعدادات لاستخدام القوة. يجب أن يفهم الكونجرس أن الولايات المتحدة لديها مصالح وطنية حيوية على المحك. ديكتاتور خطير ، مسلح حتى الأسنان مع سادس أكبر جيش وخامس أكبر جيش دبابات في العالم ، يسيطر على الكويت. يمكن أن يسيطر على دول الخليج الغنية بالنفط التي ستقف في وجهه على مضض خوفا من أن يلقى مصير الكويت هم أيضا. في وقت قصير ، سيضيف صدام الأسلحة النووية إلى ترسانته من الأسلحة البيولوجية والكيماوية. وبالتالي ، سيهدد إسرائيل وستعاني اقتصادات أوروبا وآسيا من الزيادات المفرطة في أسعار النفط. كانت الولايات المتحدة الدولة الوحيدة القادرة على القيام بهذه المهمة: “يجب أن نقف إلى جانب العالم حتى لا تسلك الأمم المتحدة طريق عصبة الأمم”.9

كان الجدل شرسًا: ما يقرب من نصف أولئك في الكونجرس عارضوا الذهاب إلى الحرب ، أو على الأقل عارضوا اللجوء إلى العمل العسكري في يناير. أدرك بيكر أن البلاد “تعارض بشدة” “فكرة خوض الحرب في الخليج الفارسي”. 10

جهد دبلوماسي أخير

في كانون الأول (ديسمبر) من ذلك العام ، كان وزير الدفاع تشيني ومستشار الأمن القومي سكوكروفت يتابعان الاستعدادات العسكرية ، لكن الرئيس وبيكر كانا مصممين على القيام بمحاولة أخيرة للدبلوماسية. لم يكتفوا بعد بموافقة الكونجرس على القيام بعمل عسكري لصد العراق ، وكلاهما يعلم أنه يجب عليهما أن يبرهنوا للكونغرس على أنهما بذلوا قصارى جهدهم لتحقيق الانسحاب العراقي من الكويت من خلال المفاوضات. أدرك كلاهما ضرورة جلب الشعب الأمريكي معه إذا كان رئيسهما سيرسل الرجال والنساء للقتال. أظهرت فيتنام ما يحدث للمجهود الحربي عندما يفتقر الرئيس إلى دعم المواطنين الأمريكيين. كان على كل من بوش وبيكر الصمود أمام أحكام التاريخ وإثبات أنهما لم يذهبا إلى الحرب بتهور. لم يكن هناك رعاة بقر من تكساس. في حين أن،سيظهر بيكر أننا “لم ندخر جهداً في البحث عن حل سلمي لهذا ، وإن كان انسحاباً غير مشروط”.11

وهكذا ، في وقت مبكر من العام الجديد وقبل أيام فقط من الموعد النهائي في 15 كانون الثاني (يناير) ، سافر بيكر إلى جنيف للقاء نائب الرئيس العراقي طارق عزيز. التقيا في 9 كانون الثاني (يناير). شعر الحلفاء بالقلق من احتمال تردد الولايات المتحدة في هذه اللحظة الأخيرة ، مما يتركهم عرضة للانتقام العراقي ، لكن بيكر كان مصمماً على البقاء حازماً وعدم تخفيف أي من قرارات مجلس الأمن الاثني عشر بشأن العراق ، وليس الأقل القرار 678. ومع ذلك ، بالعودة إلى واشنطن ، قام موظفو الأمن القومي بقضم أظافرهم. (12) كانوا يخشون من أن المحامي الماهر والمفاوض المصمم قد يحصل على نتيجة سياسية وبالتالي ينفي الحاجة إلى القوة العسكرية.

وسلم بيكر عزيز رسالة الرئيس بوش الموجهة لصدام حسين. طلب عزيز نسخة قرأها بهدوء لمدة عشر دقائق أو نحو ذلك قبل الرد ، “لا يمكنني قبول هذه الرسالة ، فهي ليست مكتوبة باللغة المناسبة للاتصالات بين رؤساء الدول”. 13

أجاب بيكر ، “حسنًا ، أنا آسف لأنك اخترت عدم أخذ الرسالة ، ولكن … يبدو لي ، معالي الوزير ، أنك تتحمل عبئًا كبيرًا إلى حد ما على عاتقك لأنك الشخص الوحيد إلى جانبك من الجدول “.

في تلك اللحظة ، لاحظ دينيس روس ارتعاش يدي طارق عزيز. كان تحت المراقبة الدقيقة من صهر صدام حسين على يمينه والمترجم الشخصي لصدام حسين على يساره ، والذي افترض بيكر أنه كان هناك للتأكد من أن عزيز لم يبتعد عن تعليماته.

ثم حذر بيكر من أن القوات العراقية يجب أن تغادر الكويت دون قيد أو شرط ، وإذا لم تكن ستستخدم القوة المتفوقة ضدهم: “لا يجب أن ترتكب خطأ افتراض أنك ستسيطر على شروط المعركة ، ربما [أنت] ] في حرب [الخاصة بك] مع إيران. . . . سيكون هذا وضعًا مختلفًا تمامًا ، حيث كان تفوقنا التكنولوجي ساحقًا “. 14

لم يقتنع عزيز بهذه الحجة: لم تقاتل في الصحراء من قبل. حلفاؤكم العرب سوف يستديرون ويركضون ولن يقاتلوا إخوانهم. ستندهشون من قوة وعزيمة وقوة وشجاعة الجيش العراقي “. 15 كان من الواضح أنه لا يوجد حل وسط وفي نهاية ست ساعات ونصف ، صرح بيكر أنه ليس لديه أي شيء آخر ليقوله. لقد ظل قريبًا من نقاط حديثه ووصل إلى النهاية. ومع ذلك ، كان على استعداد لتمديد المحادثات والاستماع إلى محاوره العراقي. لم يقدم طارق عزيز في أي وقت فرصة – لم يقدم شيئًا يشير إلى حل وسط. 16مع عدم وجود أي شيء آخر للمناقشة ، تصافح الرجلان ، وكذلك فعل مستشاريهما. وانتهت المحادثات ودعا بيكر بوش إلى القول إن العلاقات الأمريكية العراقية وصلت إلى طريق مسدود. بالعودة إلى البيت الأبيض ، أدى ذلك المأزق إلى ارتياح ممزوج بالرصانة. كانت الحرب الآن حتمية.

في 12 كانون الثاني (يناير) 1991 ، صوت مجلس الشيوخ على 52 صوتًا مقابل 48 صوتًا لتفويض الرئيس بالذهاب إلى الحرب. قال أعضاء مجلس الشيوخ الذين عارضوا بشدة استخدام القوة إنه في أعقاب اجتماع طارق عزيز – بيكر في جنيف ، تآكلت معارضة استخدام الولايات المتحدة للقوة. 17 سعى بوش وحصل على دعم الكونجرس للحرب. كان هناك اعتراف رسمي بأن مصداقية الولايات المتحدة على المحك. كانت الخطط العسكرية جاهزة وظل الحلفاء ، بما في ذلك الاتحاد السوفيتي ، مع الولايات المتحدة.

وطمأنة الحلفاء على نية الرئيس طرد العراقيين من الكويت ، ولكن ليس احتلال العراق أو تخليص البلاد من صدام حسين ، زار بيكر القوات الأمريكية وأمير الكويت. ثم طمأن القادة السعوديين والمصريين والسوريين والأتراك بأن الحرب كانت محدودة. لقد فشل في تجنب الصراع العسكري ، لكنه نجح في تعزيز التحالف الدولي ، والتمسك بقرارات مجلس الأمن الدولي وإقامة شراكة جديدة مع الاتحاد السوفيتي.

في وقت مبكر من يوم 17 كانون الثاني (يناير) ، هاجمت قاذفات الشبح وصواريخ كروز وقاذفات الأشعة تحت الحمراء المطارات العراقية وشبكات الاتصالات ومصانع الأسلحة والجسور فوق نهر الفرات. كان الغرض هو تأكيد السيطرة الجوية قبل بدء الهجوم البري. في 24 فبراير ، قام 540.000 جندي من الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية ومصر وفرنسا وبريطانيا بتطويق وهزيمة الجيش العراقي وتحرير الكويت. بعد أربعة أيام ، دخل وقف إطلاق النار حيز التنفيذ ، وفي 27 فبراير أعلن الرئيس بوش انتهاء الحرب. 18

” المفاوض الرئيسي: دور جيمس أ. بيكر ، الثالث في نهاية الحرب الباردة ” متاح للشراء.

ديانا فيليرز نيغروبونتي باحثة في مركز وودرو ويلسون وأستاذة مساعدة في جامعة جورج واشنطن. وهي مؤلفة كتب عن نهاية الحرب الباردة في السلفادور ، وتقارير متعددة لمؤسسة بروكينغز ، من بين أمور أخرى عن “مبادرة ميريدا وأمريكا الوسطى: تحديات احتواء انعدام الأمن العام والعنف الإجرامي” ، ومجلد منقح في الاقتصاد السياسي المكسيكي. بريطانية المولد ومتزوجة من موظف في السلك الدبلوماسي الأمريكي ، وعاشت في أربع قارات ، ومارست قانون التجارة الدولية ولا تزال مكرسة للتنمية الدولية وسيادة القانون. تعيش ديانا وجون نيجروبونتي مع أطفالهما الخمسة وأحفادهم الثلاثة في واشنطن العاصمة

ملاحظة المحرر: هذه مقالة افتتاحية ، وعلى هذا النحو ، فإن الآراء المعبر عنها هي آراء المؤلف. إذا كنت ترغب في الرد ، أو لديك افتتاحية خاصة بك تود إرسالها ، يرجى الاتصال بمدير التحرير العسكري هوارد التمان ، [email protected] .

الحواشي:

1. مارجريت تاتشر ، “The Downing Street Years”
2. بيكر ، سياسة الدبلوماسية ، 305.
3. ملاحظات بيكر المكتوبة بخط اليد ، MSC # 197 ، Box 109 ، Folder 7. أوراق James A. Baker III.
4. بيكر ، سياسة الدبلوماسية ، 313.
5. المرجع نفسه ، 309
6. ملاحظات بيكر المكتوبة بخط اليد ، MSC # 197 ، Box 109 ، Folder 7. أوراق James A. Baker III.
7. طور وكيل الوزارة للشؤون السياسية ، بوب كيميت ، عبارة “جميع الوسائل الضرورية” واعتبر محامو وزارة الخارجية أنها تسمح بتفسيرات مختلفة ، بما في ذلك مزيد من المفاوضات والسلطة القانونية الدولية الكافية لشن الحرب.
8. الاستماع إلى الإستراتيجية الأمريكية في الخليج الفارسي ، أمام لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ ، مقتبس في خدمة الأخبار الفيدرالية ، 5 ديسمبر 1990 ، بيان جيمس أ. بيكر الثالث.
9. المرجع نفسه.
10. مقابلة جيمس أ. بيكر الثالث مع Frontline.
11. مقابلة جيمس أ. بيكر الثالث مع Frontline.
12. ريتشارد ن. هاس ، “حرب الضرورة ، حرب الاختيار: مذكرات حربين في العراق” (نيويورك: سايمون اند شوستر ، 2009) ، 109.
13. مقابلة جيمس أ. بيكر الثالث مع Frontline.
14. المرجع نفسه. ينص النص على “هم” و “هم” و “هم” بدلاً من “أنت” و “أنت” و “ملكك”.
15. المرجع نفسه.
16. دينيس ب.روس ، مقابلة مع بيل كوانت وجيمس ماكول ، جورج إتش دبليو بوش التاريخ الشفوي ، مركز ميلر ، جامعة فيرجينيا ، 2 أغسطس 2001 ، واشنطن العاصمة
17. مقابلة جيمس أ. بيكر الثالث مع Frontline.